Pakistán: Incrementar el acceso y la calidad mediante reformas a la educación en Punjab

Pakistán: Incrementar el acceso y la calidad mediante reformas a la educación en Punjab

Panorama general

El Proyecto del Sector de la Educación de Punjab (PESP, por sus siglas en inglés) en Pakistán está apoyando las reformas educativas del gobierno de Punjab, que desde 2003 intenta mejorar el acceso, la calidad y la gestión de la enseñanza. Junto con una combinación de suministros críticos e intervenciones por el lado de la demanda para dar mayor acceso, el PESP se ha centrado en la profundización de amplias reformas con el fin de mejorar la rendición de cuentas y la transparencia en la prestación de servicios en el sector público, que atiende a 12 millones de niños, y un gran sector privado de bajo costo (que representa el 40% de la matrícula total en la provincia).

Desafío

Punjab es la provincia más grande de Pakistán, con casi 100 millones de habitantes, aproximadamente el 60% de la población total del país. Esta provincia ha hecho la mayor contribución a la economía nacional. Es la más industrializada y, gracias al riego generalizado, ofrece una variada productividad agrícola. No obstante, en los esfuerzos del país destinados a aliviar la pobreza, los magros logros en educación han sido un obstáculo desde hace tiempo. Hasta 2001, la matrícula de la escuela primaria era del 45% y los esfuerzos para mejorar el acceso y la calidad estaban estancados. En los últimos 10 años, las tasas de matrícula primaria aumentaron a apenas algo más del 60%, pero la desigualdad regional y entre las zonas rurales y urbanas persiste en cuanto a participación, junto con bajos niveles de aprendizaje. Aunque las metas son enormes, si Punjab se acerca al logro de la matrícula primaria universal, esto se reflejará en el progreso de Pakistán.

Estrategia

Para encarar estos desafíos, el gobierno de Punjab puso en marcha en 2003 el Programa de Reforma del Sector de la Educación de Punjab (PESRP, por sus siglas en inglés), cuyo fin es mejorar el acceso a educación de calidad y realizar importantes cambios en la administración y rendición de cuentas. Las metas de este programa son aumentar la participación escolar, mejorar las tasas de terminación, reducir las desigualdades de género y entre zonas urbanas y rurales en la participación escolar, y mejorar el nivel de aprendizaje de los alumnos.

El proyecto PESP respaldará al PESRP y tiene cuatro características de diseño distintivas. En primer lugar, el proyecto se basa en el desempeño y solo desembolsa la ayuda una vez que se cumplen los Indicadores vinculados al desembolso (DLI, por sus siglas en inglés), que han sido acordados y tienen un carácter anual. Los DLI captan los resultados intermedios que se consideran fundamentales para el logro de los objetivos de desarrollo del proyecto a mediano plazo. En segundo lugar, el proyecto se basa en iniciativas de gestión del sector de la educación que tienen como meta mejorar la rendición de cuentas y la capacidad y proporcionar incentivos adecuados para el desempeño en la prestación del servicio. En tercer lugar, respalda las mejoras en la gestión presupuestaria y fiscal, financiera y de adquisiciones y los principios y prácticas de salvaguardia ambiental. En cuarto lugar, fortalece aún más los sistemas de seguimiento y evaluación de diversas maneras, incluidos los estudios de validación y rigurosas evaluaciones de impacto realizadas por terceros.

Resultados

• La matrícula neta en escuelas de enseñanza media de Punjab aumentó del 20% al 22% desde la puesta en marcha del PESP, entre 2008 y 2010. La proporción neta entre niñas y niños matriculados en la escuela primaria aumentó del 74% al 85% durante este mismo período. Las tasas netas de matrícula en la escuela primaria, que subieron del 45% (2002) al 62% (2008) desde la puesta en marcha del PESRP, se mantuvieron en el marco del proyecto PESP.
• Las intervenciones relacionadas con el suministro, como las mejoras en infraestructura escolar y libros de texto, han mejorado las escuelas. Se proporcionaron baños, paredes divisorias y aulas adicionales a más de 30.000 establecimientos. En el marco del PESP, se adoptó una estrategia de mejora integral de la escuela y 1.400 recintos fueron dotados de todas las instalaciones faltantes. Se distribuyeron poco más de 34 millones de libros de texto gratuitos a más de 11 millones de alumnos de 1.er a 10.º grado durante el año académico 2010-11. Este esfuerzo se basa en la reforma de los libros de texto mediante la cual se instituyó en la provincia la impresión, publicación y autoría competitiva, que dio por resultado una mejor calidad en la producción de los mismos.
• Mejoró la contratación, la capacitación y el desempeño de los maestros. Entre 2003 y 2006, se contrataron 150.000 profesores en base a sus méritos. Otros 79.000 fueron contratados desde el comienzo del PESP. Se redujo el ausentismo docente mediante la firma de contratos específicos por escuela.
• Los estipendios para las niñas dieron resultado. Más de 400.000 menores elegibles recibieron montos mensuales vinculados a la asistencia a clases en los 16 distritos de más baja alfabetización.
• Las asociaciones respaldaron a los alumnos necesitados. Se brindó apoyo financiero a aproximadamente 2.000 escuelas privadas de bajo costo usando un modelo de asociación entre el sector público y el sector privado para ayudar a casi 1 millón de alumnos de los quintiles de ingreso más bajo.
• Se fortaleció la capacidad. Se crearon consejos escolares basados en la comunidad en 43.000 escuelas primarias y el gobierno de Punjab contrató a organizaciones no gubernamentales (ONG) para ofrecer apoyo a la capacidad para todos los consejos escolares. El buen gobierno del sector se mejoró mediante validaciones anuales de terceros independientes. Se fortaleció la capacidad de los distritos para el seguimiento y la aplicación, y funcionarios capacitados supervisaron con regularidad todas las escuelas de la provincia.
• Se instituyeron estándares de examinación creíbles y supervisión del sector. Se creó una comisión examinadora independiente de Punjab para tomar pruebas universales en los grados 5.º y 8.º y se realizaron tres rondas de exámenes. Se impuso un sistema de supervisión sólido y aceptable para el seguimiento de la matriculación, los gastos del sector, la contratación y la construcción de escuelas.

Opiniones

Estudio en esta escuela desde que estaba en la guardería. El edificio mejoró bastante y los maestros asisten con regularidad, igual que nosotros.

— Akbar, estudiante.

Mapa

Haga clic en el mapa para ver los lugares donde se ejecuta el proyecto:

Contribución del Banco

El proyecto PESP de Punjab por US$350 millones, financiado por la Asociación Internacional de Fomento (AIF), se puso en marcha en 2008 y está aportando aproximadamente el 10% del presupuesto total destinado a la educación por el gobierno provincial por un período de tres años. Contiene además un componente de US$10 millones para el suministro de asistencia técnica con el fin de apoyar la aplicación del programa gubernamental para el sector en el mediano plazo. El PESP respalda al programa PESRP de Punjab, que recibió previamente cuatro créditos de la AIF por un total de US$400 millones en concepto de ayuda para las reformas en educación desde 2004 hasta 2007. La continua asistencia de la AIF ha permitido un diálogo político ininterrumpido con el gobierno provincial. Por otra parte, la AIF también consiguió apoyo adicional de los asociados en el desarrollo para el programa de reforma educativa de la provincia. Además, los sistemas de control establecidos en el marco del proyecto se están repitiendo en otras provincias y en otros sectores de esta provincia (como el riego). El respaldo de la Asociación también financió una serie de rigurosas evaluaciones de impacto para determinar las mejores prácticas para la expansión futura y la posible adaptación en otros contextos del país.

Asociados

El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés) está otorgando un financiamiento paralelo de 45 millones de libras esterlinas en apoyo al PESRP con desembolsos sincronizados y usando los mismos mecanismos de supervisión. El Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA, por sus siglas en inglés), está respaldando al PESRP mediante un mecanismo de cofinanciamiento con la AIF de 19 millones de dólares canadienses. En conjunto, la asistencia de los asociados en el desarrollo para la educación en Punjab cubre menos del 12% del presupuesto total del sector.

Hacia el futuro

Con el 38% de los niños en edad escolar primaria de Punjab todavía sin asistir a la escuela, una baja participación en los niveles medio y secundario y bajos resultados de aprendizaje, la provincia se enfrenta a una importante agenda inconclusa en materia de educación. El gobierno provincial puso en marcha una segunda serie de reformas que se centra en aumentar el acceso y las tasas de terminación, mejorar la calidad de los cambios y los resultados de aprendizaje de los estudiantes y fortalecer la administración escolar y el buen gobierno del sector. El financiamiento de la AIF está vinculado al logro de resultados concretos. Este apoyo está ayudando a ampliar la capacidad del sector en la implementación y supervisión y a mejorar la gestión.